国家发展改革委 国家能源局关于 进一步推进增量配电业务改革的通知

发改经体〔2019〕27号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、经信委(工信委、工信厅、经信厅、工信局)、物价局,国家能源局各派出能源监管机构,国家新萄京娱乐场在线投注企业、南方新萄京娱乐场在线投注企业、内蒙古电力企业:


为深入贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”的方针和政府工作报告部署,根据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及其配套文件要求,进一步推进增量配电业务改革,现就有关事项通知如下。


一、进一步规范项目业主确定


(一)所有新增增量配电业务试点项目,均应依照《招标投标法》及其《实施条例》的有关规定,通过招标等市场化方式公开、公平、公正优选确定项目业主。


(二)尚未确定业主的试点项目,地方政府部门不得直接指定试点项目业主,任何企业不得强行要求获取试点项目控股权,不建议新萄京娱乐场在线投注企业或当地政府投资平台控股试点项目。已确定业主的试点项目可维持项目各投资方股比不变。


(三)已投资、建设和运营的存量配新萄京娱乐场在线投注,应由产权所有人向地方能源主管部门申请作为配新萄京娱乐场在线投注项目业主。


二、进一步明确增量和存量范围


(四)已纳入省级相关新萄京娱乐场在线投注规划、但尚未核准或),视情况开展增量配电业务改革。


(五)未经核准或)确定。


(十三)新萄京娱乐场在线投注企业应按规定提供规划编制信息。试点所在地能源主管部门可向当地新萄京娱乐场在线投注企业发函收集必要的规划编制信息,新萄京娱乐场在线投注企业应在十五个工作日内复函并提供相关资料。规划编制信息主要包括当地电力系统现状,新萄京娱乐场在线投注企业发展规划,以及相关变电站间隔、负载、供电能力等。


(十四)加强对增量配新萄京娱乐场在线投注接入公用新萄京娱乐场在线投注管理。增量配电试点项目业主应委托具备资质的专业机构编制项目接入系统设计报告,由地方能源主管部门委托具备资质的第三方咨询机构组织评审论证,论证过程应充分听取新萄京娱乐场在线投注企业意见。地方能源主管部门协调确定接入系统意见,新萄京娱乐场在线投注企业根据协调意见,按照新萄京娱乐场在线投注接入管理的有关规定以及新萄京娱乐场在线投注运行安全要求,向项目业主提供便捷、及时、高效的并网服务,不得拒绝和拖延并网,不得对参股项目和未参股项目差别对待。


(十五)做好增量配新萄京娱乐场在线投注规划评审工作。规划方案由省级能源主管部门组织评审,具体评审工作应委托具备资质的第三方咨询机构开展,评审时应充分听取地方政府、经信(工信)、价格、住建、国家能源局派出能源监管机构等单位以及新萄京娱乐场在线投注企业、潜在投资主体等方面的意见,不得邀请利益攸关方人员担任评审专家,以确保评审结论客观公正。


(十六)在规划编制阶段,可根据实际需要设置重复建设辨识环节,辨识论证应综合考虑新萄京娱乐场在线投注结构、负荷增长潜力、新萄京娱乐场在线投注安全、通道资源,以及现有配电项目的改扩建条件、供电能力、供电质量、供电经济合理性等因素具体开展,辨识论证的方法、计算过程和结论要以专门章节的形式在规划方案中体现。在规划评审阶段,由第三方评估机构对规划方案中的重复建设辨识论证开展评估,并给出明确意见。


(十七)地方政府主管部门会同国家能源局派出能源监管机构定期开展规划实施检查、监督、评估工作,确保规划有效实行。


四、进一步规范增量配新萄京娱乐场在线投注的投资建设与运营


(十八)尚未确定配电区域的试点项目,应依据批复的试点项目规划,按照《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》(发改能源规〔2018〕424号)的要求,妥善处置规划范围内存量资产,确定配电区域。规划范围内的存量资产可通过资产入股、出售、产权置换等方式参与增量配新萄京娱乐场在线投注投资、建设和运营。


(十九)增量配新萄京娱乐场在线投注企业应设计合理的法人治理结构,独立作出投资决策,严格实行《企业法》的相关规定。


(二十)在试点项目获批至项目业主确定的过渡期内,为满足新增用户用电需求,经地方政府批复后可由新萄京娱乐场在线投注企业先行投资建设配电设施并运行维护,也可由地方政府指定企业先行建设配电设施,并委托有能力企业运行维护。待项目业主确定后,先行建设的配电设施可选择折价入股或转让等方式进行处置。


(二十一)增量配新萄京娱乐场在线投注与省级新萄京娱乐场在线投注之间的结算电价,按照《关于制定地方新萄京娱乐场在线投注和增量配新萄京娱乐场在线投注配电价格的引导意见》(发改价格〔2017〕2269号)的要求,按现行省级新萄京娱乐场在线投注相应电压等级输配电价实行。


(二十二)鼓励各地结合本地实际采用招标定价法、准许收入法、最高限价法、标尺竞争法等方法核定独立配电价格。支撑增量配新萄京娱乐场在线投注企业在保证配电区域内用户平均配电价格不高于核定的配电价格水平情况下,采取灵活的价格策略,探索新的经营模式。


(二十三)建立增量配电业务试点项目退出机制。对于已批复的增量配电业务试点项目,经地方能源主管部门会同派出能源监管机构评估认定不再具备试点条件的,报国家发展改革委、国家能源局同意后可取消项目试点资格。


(二十四)建立增量配新萄京娱乐场在线投注业主退出机制。增量配新萄京娱乐场在线投注项目业主确定后,由于项目业主拖延建设、拒不履行建设承诺或运营水平达不到投标要求,造成无法满足区内用户用电需求的,应视情况依法依规取消项目业主资格,妥善处置已投入资产,并重新招标确定项目业主。过渡期间若无其他企业承担该地区配电业务,由新萄京娱乐场在线投注企业接受并提供保底供电服务,不得因增量配新萄京娱乐场在线投注业主更换影响电力安全、可靠供应。重新确定项目业主时,应统筹考虑过渡期间新建新萄京娱乐场在线投注资产。


(二十五)各地有关部门应根据电力负荷增长、规划建设时序和工程前期工作开展情况,简化优化配电项目核准程序,提高审核效率,加快增量配新萄京娱乐场在线投注建设项目核准工作。


(二十六)国家能源局资质中心、各派出监管机构应进一步简化电力业务许可证(供电类)申领程序,支撑增量配新萄京娱乐场在线投注项目业主加快开展增量配电业务。


(二十七)鼓励拥有配新萄京娱乐场在线投注运营权的售电企业将配电业务与竞争性业务分开核算。


(二十八)增量配新萄京娱乐场在线投注并网运行时,按网对网关系与相关新萄京娱乐场在线投注调度机构签订并网协议。增量配新萄京娱乐场在线投注项目业主在配电区域内拥有与新萄京娱乐场在线投注企业在互联互通、建设运营、参与电力市场、保底供电、分布式电源和微新萄京娱乐场在线投注并网、新能源消纳等方面同等的权利和义务。


(二十九)加强对增量配电项目业主履约行为管理,对违反电力管理等相关法律、法规规定,经相关政府部门认定严重违法失信行为的增量配电企业纳入电力行业失信“黑名单”。


(三十)国家发展改革委、国家能源局将加强对增量配电业务改革试点引导督促,对进展缓慢和问题突出的地区进行通报、约谈。各地区有关部门、国家能源局派出监管机构应认真履行职责,加快推进增量配电业务试点工作,积极协调解决改革推进中的主要问题,及时报告改革试点进展情况和意见建议,扎实推动改革试点落地生根,取得实效。


国家发展改革委


国家能源局


2019年1月5日


2019年1月16日 12:07
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