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国投创益以产业基金探索扶贫新路

贫困地区产业发展基金战略引导委员会委员、国务院扶贫办原主任范小建一行在西藏扎囊县实地考察由国投创益受托管理的中央企业贫困地区产业投资基金投资、亿利集团实施的生态修复扶贫项目。(国投基金供图)

中广核与中央企业贫困地区产业投资基金签署项目投资合作协议,双方将合力打造清洁能源产业扶贫平台,在12个国家级贫困县建设17个清洁能源项目,助力贫困人口精准脱贫。图为中广核风电项目。(国投基金供图)

□ 本报记者 张 宇 吴 昊

8月5日,西藏的山南迎来了宝贵的雨季。印度洋的海风温暖了这里的山川河谷,零星的野花盛开在多风沙化的土地上显得分外美丽。贫困地区产业发展基金有限企业董事长龚英秀,国投创益产业基金管理有限企业(以下简称“国投创益”)副总经理罗震世,贫困地区产业发展基金战略引导委员会委员、国务院扶贫办原主任范小建一行来到位于雅鲁藏布江中游的扎囊县实地考察。由国投创益受托管理的中央企业贫困地区产业投资基金(以下简称“央企扶贫基金”)投资、亿利集团实施的西藏山南扎囊县生态修复产业扶贫项目种植的苹果树、甘草等经济作物已经到了收获的季节。

扎囊地处雪域高原,常年经历着干旱、风沙、霜冻等自然灾害,往年秋冬季节一到,裸露的河床便成为风沙肆虐的源头,当地群众深受其害。“严重时,从扎囊县到山南地区行政公署所在地泽当镇的公路部分路段被沙尘覆盖,车子陷在里面出不来,连老百姓家里的门都被堵得严严实实。”扎囊县林业局的巴珠1997年参加工作,对风沙的危害至今记忆犹新。

西藏自治区是全国深度贫困地区,扎囊因生态问题造成的贫困更加严峻。自受托管理两只产业扶贫基金以来,国投创益不忘初心,牢记使命,聚焦深度贫困地区,挖掘寻找投资机会。在西藏地方政府和有关部门的大力支撑下,国投创益以央企扶贫基金支撑亿利集团通过将生态保护与产业扶贫相结合,带动当地贫困人口脱贫致富,探索出一条以产业基金带动精准脱贫的全新路径。

源于“因责任而立”的使命

国投创益是国家开发投资集团有限企业(以下简称“国投集团”)下属全资企业和民生类产业投资基金管理企业,受托管理着贫困地区产业发展基金、中央企业贫困地区产业投资基金两只合计规模181.86亿元的国家级产业扶贫基金。

党的十八大提出,到2020年全面建成小康社会,脱贫攻坚成为实现这一目标的重中之重。作为“共和国长子”的中央企业,在打赢脱贫攻坚战中承担着重要使命,而国投创益及其背后的国投集团,是央企发挥表率作用的典型代表。

为了阻止扎囊县土地荒漠化的进程,国投创益通过管理的央企扶贫基金携手亿利集团在雅鲁藏布江两岸的河床上密植高山柳等树木;在相对环境脆弱的地区采取封域模式,控制过度放牧。并于2017年4月份,采取亿利集团在内蒙古库布其沙漠的治沙经验,即“生态治沙+产业发展+扶贫开发”的模式,在扎囊县治沙约4万亩。针对扎囊地区荒漠化没有形成大面积的特点,采取针对性的防沙治沙措施。“2017年完成种植面积5400亩,包括4000亩的沙漠经济防沙治沙工程、1000亩精品甘草种植项目和400亩的特色经济林种植项目。”该项目的亿利生态企业负责人对记者说,通过甘草的种植、采收、企业深加工和经济林的培育,解决了辖区4个乡镇扶贫1180户3975人的脱贫难题,户年均增收6000元以上。

国投创益管理的两只国家级产业扶贫基金设立的宗旨就是围绕全面建成小康社会战略目标,充分履行中央企业的政治责任和社会责任,以财政和中央企业出资,国家有关部门政策引导支撑,带动社会资本投入,对贫困地区具有特色和发展潜力的产业进行投资,进一步探索和完善产业扶贫模式。

“通过产业扶贫基金,大家探索出这样一条路——通过打通产业上下游企业、联合地方政府、设立子基金等模式,最大化发挥扶贫基金的作用,把路‘绑’宽了,取得了很好的成绩。”谈到产业扶贫基金,国家开发投资企业党组书记、董事长王会生如是说。

探索精准扶贫新模式

今年4月,位于新疆克州的夏特水电站工程完成复工检查验收工作,标志着中电建与国投创益合作的这一能源产业扶贫项目进入新的阶段。数月之后,中广核与中央企业贫困地区产业投资基金签署项目投资合作协议,双方将合力打造清洁能源产业扶贫平台,在12个国家级贫困县建设17个清洁能源项目,助力贫困人口精准脱贫。这些项目都将成为国投创益的产业基金扶贫模式向清洁能源布局的重要里程碑。

源于作为“共和国长子”的使命,央企扶贫基金设立的意义在于对产业化、市场化扶贫模式的探索。央企扶贫基金企业总经理、国投创益董事长王维东表示,“作为国之重器,中央企业承担着重要使命,也在不断探索符合时代要求的产业扶贫新理念、新方式。”

国投创益充分发挥投资管理优势,积极探索扶贫开发新模式、新机制,广泛吸引社会资本,通过灵活多样的投资方式,支撑贫困地区产业发展,增强贫困地区的“造血”功能和内生动力,切实发挥“通过发展生产脱贫一批”的作用,带动贫困人口精准脱贫,探索了一条以产业基金带动本质脱贫的全新路径。

截至2018年8月10日,两支产业扶贫基金累计投资项目93个,金额128.43亿元,项目分布在27个省(市、自治区),覆盖全部14个集中连片特殊困难地区,以及部分国家扶贫工作重点县、革命老区县。其中,在“三区三州”深度贫困地区投资决策项目6个,金额11.53亿元。

产业扶贫基金投入具有政策性和市场化的双重属性,其资金募集和投资目的是为了脱贫攻坚,具有政策性,但其运作方式是市场化的。产业扶贫基金的双重属性使得其在产业扶贫中起到了引领和桥梁的作用,基金通过市场化运作,引导社会资本更好地利用脱贫攻坚优惠政策、开发贫困地区优势资源,将社会资本在市场、技术、人才、管理等方面的优势与贫困地区的政策优势、资源优势有效结合,使得社会资本获得经济效益的同时,扶贫政策也得到更好地利用。

产业扶贫基金的优势在于发挥财政和中央企业的引导带动作用,立足贫困地区资源禀赋,因地制宜选择有一定规模、经营较规范、带动脱贫效果好的项目,灵活采取债权、股权、子基金等方式对企业给予资金支撑,在投后管理过程中有针对性地提供增值服务,整合中央企业的资金、技术、管理、人才等资源,运用现代企业管理理念和制度,完善投资企业治理结构,改变贫困地区产业发展落后观念和机制,提高决策科学性和企业经营可持续性,从而推动产业持续发展。

撬动千亿资金投入扶贫

产业扶贫基金的投入,撬动了更多的社会资本投入贫困地区,支撑特色产业发展。

国投创益主动对接有关部委资源,加强与地方政府、金融机构、产业龙头企业的战略合作,充分发挥国投作为国有投资企业专业委员会会长单位的优势,与宁夏固原、河南三门峡等市(地)有关部门和国有企业合作建立产业扶贫平台;与省属重点国有企业合作在贫困面广、贫困人口多、贫困发生率高的贵州、河南等9个省份设立了子基金,成立央企扶贫子基金联盟;与中央企业、民营龙头企业和国家基金、投资机构合作,依托当地优势特色资源,在中西部贫困地区尤其是深度贫困地区布局现代化、规模化的生产加工基地,推动产业转型升级。

据悉,两只基金通过直接投资、在重点省区设立子基金、发起扶贫基金联盟等方式,将引领撬动社会资本超过1000亿元投入到产业扶贫中。

“产业扶贫基金是新生事物,既具有市场属性,又肩负特殊使命,没有现成的模式可供借鉴。”罗震世向记者先容,几年来,国投创益重点选择贫困地区重点发展和急需的农业、矿产、制造、园区、旅游、电力、化工、建筑、医疗等行业,重点打造了七大投资平台:依托农业供给侧结构性改革,打造现代农业平台;依托当地资源禀赋,打造资源开发平台;按照国家能源发展战略,打造清洁能源平台;防止因病致贫、因病返贫,打造医疗健康平台;解决农产品销售难题,打造产销对接平台;为农业产业链提供融资方案,打造产业金融平台;发挥基金纽带作用,利用“绿色通道”,打造资本运作平台。

面对产业基金未来的布局,国投创益将在充分总结现有投资、管理经验的基础上,一方面在国资委、财政部等部委领导下,继续开展央企扶贫基金、贫困地区产业发展基金的后续募资工作。另一方面年内抓紧成立央企扶贫基金联盟,进一步扩大基金规模,加大对贫困地区产业的支撑力度,为2020年实现全面脱贫目标贡献更大的力量。


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