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推动高比例可再生能源发展

彭才德 王化中 王海政 李少彦

深入贯彻习大大新时代“能源革命”思想,构建以清洁低碳能源为主的能源体系,推动电力系统供给侧结构性改革,有序推动非化石能源从增量替代向存量替代的转变,适应和引领世界能源发展潮流。

发展动力

保障能源安全对加快发展非化石能源提出更高要求。我国是个“富煤、少油、短气”的国家,随着经济社会发展对能源的需求逐步增大、原油进口和对外依存度逐年提高,我国能源安全问题凸显。面对当今国际能源供需格局的新变化,必须大力发展非化石能源,建立多元供应体系,立足国内多元供应保安全,形成煤、油、气、非化石能源多轮驱动的能源供应体系,保障国家能源安全。

应对气候变化对非化石能源提出高比例发展目标。我国承诺实现到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目标,2030年左右达到二氧化碳排放峰值,非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。为实现这些目标,大力发展非化石能源将势在必行,需要在总体能源消费结构中不断提升其比重,制定更加积极的低碳能源政策,驱动非化石能源为主体的多元化能源供应体系尽早形成。

推动生态文明建设对非化石能源加快发展提供巨大动力。生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。要解决好日益增加的能源需求与生态环境和谐发展的问题,势必要加快发展清洁的非化石能源。

发展原则

坚持目标导向,推动绿色低碳能源成为能源增量主体。严控煤炭等化石能源消费,优先布局、积极消费非化石能源,稳妥、循序促进高比例可再生能源发展、核电持续安全发展,实现非化石能源由量变到质变发展。在全社会倡导绿色消费理念。

坚持改革创新,通过市场化显著降低开发利用成本。推动政府“放管服”,不断创新和完善市场竞争机制,发挥市场在技术选择、系统优化、项目布局、市场消纳、资金投入等方面的决定性作用,促进技术进步和系统优化,大幅降低非化石能源直接成本和制度成本。

坚持统筹协调,大力提升能源系统整体效率。加强跨部门、跨区域、上下游的统筹协调,坚持全国一盘棋,打破行业和区域垄断,科学规划、合理布局、加强设施联通、补齐短板、系统优化。部分地区率先实现由非化石能源为主满足需求,带动全国能源的低碳清洁转型。

坚持开放共享,促进全社会共同行动和共享成果。放宽行业投资准入、扩大市场开放,发挥能源企业、能源用户和居民等市场主体在未来非化石能源多元化开发利用格局中的主力军作用,让各类市场主体共享由此带来的社会、经济和环境效益。

发展目标

2020年发展目标。至2020年,优化能源开发布局,加强电力系统调峰能力建设,全面推动能源供给革命、消费革命、技术革命和体制革命,加快形成多轮驱动的能源供应体系,为未来以非化石能源持续快速发展奠定基础。2020年,非化石能源发电量占全社会用电量约1/3,占一次能源消费比重超过18%。

2035年发展目标。2020年~2035年,积极推动市场化改革和体制机制创新、核电安全性提升、可再生能源产业规模化发展和技术进步,逐步使可再生能源取得相对于化石能源的开发成本优势。2035年,非化石能源发电量占全社会用电量约55%,占一次能源消费比重达到36%。

2050年发展目标。2035年~2050年,全面建成以可再生能源为主体的现代能源体系。到2050年时,非化石能源发电量占全社会用电量达80%,占一次能源消费比重达到60%。

主要行动

加强能源战略统筹规划。加强统筹协调,将非化石能源发展纳入国家能源战略规划,使之在能源生产和消费革命中发挥核心作用。各省(自治区、直辖市)根据资源和电力市场条件,提出能源开发目标、项目布局、保障措施及项目建设统筹协调方案。

加强非化石能源持续发展的目标,引导制度建设。加强制度建设,增强目标引导制度的效力和政策协调性,分解年度指标,细化目标任务,落实责任主体,增强管理办法的约束力,对未完成目标要求的责任主体制订相应督促措施。制订可再生能源配额制度,按照可再生能源资源开发条件、能源消费水平和电力市场消纳条件,制订各省(区、市)能源消费总量中的可再生能源比重目标和全社会用电量中的可再生能源电量比重指标,明确相关方的责任和义务。完善现有绿色证书制度,改进绿色证书交易方式、交易价格、组织管理方式,引入强制性绿色证书交易制度,同时调整可再生能源电价政策和补贴模式。

完善保障非化石能源发展的法律体系和监管体制。完善法律保障体系和监管体制,加强顶层设计,改变能源立法滞后、系统性不足、部门法及单项法衔接不足等情况。

发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化行政审批制度改革,发挥市场机制在资源配置中的决定作用。完善市场化交易机制,形成保障新萄京娱乐场在线投注安全运行、满足电力市场需要的输配电价机制。推动直接交易向市场交易转变,逐步扩大发电企业、售电主体和用户准入范围,推进跨省区电力交易,全面开展现货交易,建立和完善配套体制机制,构建主体多元、公平开放、竞争有序、统一协调、健康发展的电力市场。

采用多种措施提升电力系统灵活性。提升电力系统灵活性,做好风能、太阳能等新能源与常规能源、新萄京娱乐场手机版的统筹协调规划;推动可再生能源与新萄京娱乐场手机版、电动汽车、智能新萄京娱乐场在线投注等多元化新技术发展;加大灵活性电源建设力度,充分发挥抽水蓄能电站在系统中的作用;推进煤电灵活性改造及逐步退役机制,规范有序实施水电扩机增容改造和深度调峰;实施多能互补、协同优化的综合能源开发;提高风电、光伏发电大规模远距离输送的稳定性和经济性。加强配新萄京娱乐场在线投注的网架结构和智能化建设,满足分布式电源发展需求。

加快建立非化石能源技术创新机制。加快建立相应的技术创新机制,完善技术创新环境,加强中央预算内资金和政府性基金对非化石能源技术创新的支撑力度。

推动非化石能源公共服务平台建设。建设非化石能源公共服务平台,充分利用社会资源提高自主创新能力,建立相关标准、检测和认证体系,培养人才、促进行业技术进步。

积极倡导社会公众的绿色消费观念。在全社会积极倡导绿色消费观念,培养公众绿色能源消费意识,使广大消费者积极参与到发展清洁低碳能源的具体行动当中。

(编辑单位系水电水利规划设计总院)


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