竞争性配置模式 释放电力改革红利

——国家先进技术光伏示范基地系列报道之五

 

发布时间:2017-5-23  来源:中国改革报第7版  记者:赵宇航

 

    合理的价格机制是引导可再生能源开发利用的关键。

回顾历史,我国光伏产业经历了从“事前补贴”的模式到单位电量定额补贴的时代。自2006年起,《可再生能源法》正式实施,我国可再生能源产业发展驶入快车道。2009年,《可再生能源法》进行了修订完善,构建了支撑可再生能源发展的五项重要制度,即总量目标制度、强制上网制度、分类补贴制度、费用分摊制度和专项资金制度,以法律形式确定了可再生能源发展的地位、基本制度和政策框架。

  如今,光伏“领跑者”计划经历了一年多的试行、宣传、推广,也经历了行业的犹豫、质疑到积极参与。随着“领跑者”计划的推广,光伏发电正在单位电量定额补贴的基础上,积极配合电力体制改革,向市场化方向前进。

大同“竞争性”示范效应

  国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏认为,现阶段我国正处于发展进入全面深化改革的关键时期,而能源领域最引人瞩目的改革就是电力改革,备受期待的也是电力改革。在电力改革中,光伏发电是重要的参与者,也将是改革红利的最大受益者之一。

  大同“领跑者”光伏发电示范基地项目的落地,无疑是我国光伏发电项目竞争性配置模式探索上一个良好的开端。

从地域范围上来看,在大同“领跑者”项目实施后,对竞争性配置项目的方式探索扩大到全国范围。2016年开始,除第二批“领跑者”项目外,全国各省份也开始陆续落实普通地面电站项目竞争性配置方案。

在《大同采煤沉陷区国家先进光伏示范基地项目管理办法》(以下简称“《管理办法》”)顺利实施的示范下,201512月,国家能源局出台《关于完善太阳能发电规模管理和实行竞争方式配置项目的引导意见(征求意见稿)》。《征求意见稿》稿中明确指出,各省(区、市)发改委(能源局)负责制定配置办法。并明确提出,自201611日起,对未制定竞争性配置办法的省(区、市),国家能源局不予下达光伏发电年度新增建设规模。以此《征求意见稿》为标志,国家能源局作为牵头单位,竞争性配置项目的模式开始在全国范围内推广。

 

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首个国家先进技术光伏示范基地项目的落地,无疑是我国光伏发电项目竞争性配置模式探索上一个良好的开端。图为英利集团首次大面积采用N型单晶双面发电光伏组件的项目现场。                                                                

 

宁夏回族自治区发改委率先出台新政,要求宁夏回族自治区所有光伏项目都必须符合“领跑者”计划相应的指标。其后,新疆、江苏等地发改委也出台类似文件。此外,包括内蒙古、山西、浙江、黑龙江、湖南、江西、河北、河南等多个省份先后发布了地方普通光伏电站项目竞争性配置办法或试行方案。例如在黑龙江的试行方案中,就有很明显的“领跑者”风格:强调公开招标、择优确定主体、对投标企业投资能力和业绩均有明确要求。

从机制上来看,自大同“领跑者”采用全国范围内公开招标的项目模式后,第二批八个“领跑者”基地项目均将竞争性配置模式发扬光大,除统一在招标评优标准中加入了电价因素外,因地制宜,各有千秋。此外,多个新出台的省级普通光伏电站指标竞争性配置政策中,各省市又依省而变,在竞争性电价分数之外还加入了项目土地综合利用分、扶贫分等多项评优指标。

全国范围内的光伏发电项目竞争机制探索,不但让企业能够依照自身实际情况在市场调控下自发性地降低上网电价,地方政府也能通过发布地方性试行方案,对项目土地利用、投标主体、设备技术指标有更强的把控。

竞争性机制 促升级转型

  同时,大同“领跑者”一期项目,不仅仅是我国可再生能源制度向竞争性配置模式进行全方位探索的一次尝试,还将对全球可再生能源发展具有巨大的示范意义。

  TüV NORD(北德)大中华区副总裁须婷婷认为,我国可再生能源正在快步走进竞争性的市场化配置阶段。“在这方面大家很惊喜地发现,我国已经走在日本等国的前面。中国的领跑模式是使用国家的意志将光伏电站的准入门槛提高,除了提高本国的制造业水平外,还可以将优先的资金补贴到真正技术先进,效率高的光伏电站,避免了资金浪费。”

  在竞争机制下,优秀光伏制造企业正自发地进行转型升级。根据浙江正泰太阳能科技有限企业(以下简称“正泰新能源”)提供的数据显示,全国目前有20%左右的产能可以满足“领跑者”计划要求。正泰新能源总裁陆川表示:“率先进入行业‘领跑者’行列的企业,未来会承担更多引领行业发展的责任。”

  乐叶光伏总裁李文学同样认为,鼓励高效技术一定是行业良性发展不变的原则,这也是已被验证的正确方向。从制造业来看,2016年,光伏组件售价快速下跌令人惊叹,但高效组件依然供不应求。

  “竞争性招标的模式倒逼企业必须加强对自身实力的评估,在保证企业生存空间下,挤压泡沫,还原光伏发电真实的盈利水平。”联合光伏首席实行官和董事会主席李原对记者表示,竞价机制将是我国光伏产业发展的必然选择,将会倒逼光伏行业技术进步,产业升级,加快实现“平价上网”目标。随着更合理的价格、技术等各项标准出台,在“领跑者”的示范作用下,竞争性配置模式将会更加成熟,更加平稳合理地推动光伏发电平价上网。

市场化机制 不断完善

  虽然在竞争性配置模式的探索过程中,也出现了“低竞价潮”“单多晶标准”等更为细节的争议,但正如中国光伏行业协会秘书长王勃华所言,整体来看,“领跑者”计划对促进行业升级、提升行业技术水平、推动平价上网的作用是非常显著的。

  王勃华说,沉着思考后便不难发现,在竞价的浪潮中,“电价下调”这件事比市场早年预期的要来的更快一些:确实离平价上网又进了一步。同时,在“摸着石头过河”中出现的一些不尽如人意的地方也提醒着政策制定者加速完善竞争性配置机制。

  在记者采访过程中,大多数从业者对接下来的“领跑者”计划进展表示看好。中国电力国际有限企业(以下简称“中电国际”)战略部总经理章艺对记者说:“‘领跑者’计划要长远发展下去,目前需要解决好目前招投标机制和规则上的某些缺陷,特别是在公平、公开的市场环境下,完善各中竞争性配置标准设定。”

  对此,水电水利规划设计总院新能源处主任王霁雪也表示赞同。他说,随着“领跑者”计划的纵深推进,以及对竞争性配置模式的探索及修正,价格因素并不会在评分标准体系中消失,而针对“领跑者”的评分标准也会变得越来越立体,全方位匹配光伏产业的发展进程。

  此外,“领跑者”项目的技术标准也面临着调整。“原有的标准已不再符合光伏行业发展现状,未来‘领跑者’设备标准提升是必然的事情。”李文学对记者坦言,未来3年,首个“领跑者”基地的标准有可能转变为行业的基本准入门槛,从而通过标准的不断升级来推动整个行业的进步。

2018年9月26日 09:27
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